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问：我是在去年10月向东京入管局递交了永住申请的，最近接到不许可的通知，审查时间接近1年，经过询问不许可的理由是没有安定的永住条件，因为此前我变换过工作。可是，和我条件差不多的一个朋友，在横滨入管申请永住，3个月就批准下来了。为什么条件差不多，结果却相差这么大？入管审批签证有没有固定基准？请对这个方面给予解答。谢谢。
东京 一读者
答：你说的情况，确实是一个很大的问题，这里边我们可以解释的就是：入管审批签证虽然有固定基准，每类签证都有相应的基准要求，但是入管审查官的裁量余地很大，虽然都是按照入管法来进行审查，每个审查官的自我判断不一样，就会出现你说的这种状况。
我们接触的客人中，也有很多你说的情况。比如结婚签证，有的虽然是假结婚，却很快就被批准了。而我们知道的一个真结婚的，申请了3次才最终被批准。这种事情，你是没有办法和入管去讲道理的。再说就职签证也是一样，我们知道最长的审查时间达到10个月，等到签证批下来了，又到了再次更新的时候了。而有的假就职，却很快就批准了。
对上述这些现象，人们有不小的意见：为什么假的被顺利批准，真的却被一拖再拖？入管的审查基准究竟在哪里？
当然，这样的问题不仅仅发生在日本，就是欧美国家也有类似的情况，有的根本不是难民的，比如冒充受到政治迫害之类，却被批准了难民资格，有的是真难民却遭到遣送，只不过日本方面更突出一些罢了。入管法是死的，执行入管法的人是活的，也就是说入管审查官的裁量有著相当大的余地。特别是日本被称为文书国家，审查人员的判断基准，常常是看你提交的材料是否齐全，如果稍微有些让审查官觉得有问题的地方，就不会顺利通过审查。而那些材料比较齐全，没有什么漏洞的，就容易被批准。所以，在向入管提交申请前事先请教一下有经验的行政书士，或许会容易一些。
当然，还有一种情况也是客观存在的。就审查官而言，有的审查官非常严格，对所有申请都以一种挑剔的眼光来看，会尽量寻找出问题。所以有人开玩笑说，这种审查就是为了不批准而进行的，碰到这样的审查官，只能怪自己的运气不好了。也有审查官是用一种积极的态度来进行审查的，对申请者尽可能提供便利让其通过审查。比如，此前我们接触的一个客人，申请更新时因为各种原因提交不出收入证明，但审查他的申请的官员，只让他写了一个说明书，就批准了他的更新申请。这也难怪有人说签证申请也要看运气了。
你这次签证申请，时间多花了一些，除了入管审查官的裁量余地的原因外，也有一些其他因素。和你相同情况的人很快被批准，而你却被拖延下来，可以认为是审查官的裁量问题。但同时可能还有以下几个原因：
申请地点不同。一般来说，在东京入管申请，相对需要较长的时间，主要原因是申请过多，需要逐个审查，自然就需要更长的时间。你的朋友在横滨入管申请只有3个月的时间就有结果，主要是这个原因。据我们了解，在其他地方入管局，有的永住申请1个月就获得了批准，这是没有办法的事情。
你就职公司有变动也影响了永住申请的审查。审查你申请的审查官一定是认为变换工作说明生活不够稳定，因此做出不批准的决定。
另外，如果你的申请被认定为需要慎重审理的，需要的时间就会更长。据了解，入管审查官审理申请时，通常有一个分类，对认为没有问题的，很快就批准;对觉得有值得斟酌的，归类到需要慎重审理一类。对需要慎重审理的，在工作量比较大的情况下，通常会被搁置起来，你打电话询问，就说还在审理中。等到过了审理高峰期，才会过目需要慎重审理的申请，是让你补充资料，或者派调查员调查，然后再决定是否批准。
以上，根据你的提问，介绍了我们了解掌握的一些情况。其实，对入管的这种情况，我们也只能做出相应的对应，象你这种情况，过一段时间再次提出申请就是了。
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